Perfil del país: Indonesia
La República de Indonesia, aquí Indonesia, es el estado archipelágico más grande del mundo, compuesto por más de 17.500 islas con más de 81.000 kilómetros (km) de costa.1 Las islas del país albergan una geografía, topografía y clima extremadamente variados, que van desde sistemas marinos y costeros hasta pantanos de turba y bosques montañosos.2 Geológicamente, ubicada en la convergencia de las placas tectónicas del Pacífico, Eurasia y Australia, Indonesia es una de las regiones tectónicas más dinámicas del mundo.3 Morfológicamente, Indonesia se compone de tierras bajas (0-500 m), tierras montañosas (500-1000 m), tierras altas (1000-2000 m) y montañas (más de 2000 m). Indonesia tiene una población de más de 273 millones (2020) y, en la actualidad, es la cuarta nación más poblada del mundo.
Perfil de desastre de Indonesia
Indonesia se destaca como uno de los países más propensos a desastres a nivel mundial, con una exposición frecuente a diversos peligros. El índice de riesgo de desastres naturales del país, como tsunamis, inundaciones, deslizamientos de tierra, sequías e incendios forestales, es notablemente alto en comparación con los estándares globales. En consecuencia, al estar ubicada en una zona geológica tan dinámica y caracterizada por una densa población, Indonesia experimenta regularmente diversos desastres geológicos, lo que resulta en pérdidas significativas de vidas, heridos y daños socioeconómicos. Más allá de su compleja geología, las actividades humanas han exacerbado la vulnerabilidad de las comunidades a numerosos peligros. El extenso desarrollo urbano, a menudo carente de una planificación y regulación adecuadas, ha aumentado la susceptibilidad de las ciudades a las calamidades naturales. El proceso de urbanización, impulsado por el crecimiento natural de la población y la migración del campo a la ciudad, ha aumentado la exposición de las ciudades a estos peligros. Los migrantes urbanos recién llegados y los asentamientos se establecen con frecuencia en zonas vulnerables, incluyendo regiones propensas a inundaciones y laderas empinadas. La degradación ambiental y la deforestación derivadas de la mala gestión del crecimiento demográfico urbano, la escasez de tierras y las actividades comerciales son importantes factores que contribuyen a las inundaciones pluviales y los deslizamientos de tierra. Según la Agencia Nacional de Gestión de Desastres de Indonesia, Indonesia sufrió 6.632 desastres naturales (principalmente desastres geológicos) entre 1997 y 2009, con un total de 151.277 víctimas mortales.<sup>5</sup> Además, los datos de la Autoridad de Gestión de Desastres de Indonesia (BNPB) indican que el número de desastres en Indonesia aumentó significativamente entre 2010 y 2019.<sup>5</sup>
Deslizamientos de tierra en Indonesia
Los deslizamientos de tierra son uno de los desastres más frecuentes en Indonesia. Según BNPB (2020), su frecuencia ha aumentado en la última década, lo que ha resultado en una mayor distribución de las zonas afectadas por desastres. Esta tendencia se atribuye al aumento de prácticas de uso del suelo perjudiciales para el medio ambiente, junto con lluvias intensas y prolongadas, y al aumento de los terremotos. Muchas zonas propensas a deslizamientos de tierra son tierras fértiles con abundante agua subterránea, que se han desarrollado para asentamientos, agricultura y construcción de infraestructura. En consecuencia, la reubicación de asentamientos e infraestructura es un desafío. Por lo tanto, varios factores, como la densidad de población, la calidad de la infraestructura, la situación económica y la capacidad regional, contribuyeron al riesgo de deslizamientos de tierra.
Se estima que alrededor de 108,8 millones de personas viven en zonas moderadamente a altamente susceptibles a deslizamientos de tierra, de los cuales 15,2 millones viven en zonas altamente susceptibles en 228 distritos de Indonesia.7 Además, el mapa de peligro de deslizamientos de tierra de Indonesia, publicado por BNPB en 2020, indica que las áreas con alto riesgo de deslizamientos de tierra son las del oeste de la isla de Sumatra, a lo largo del cinturón montañoso de Bukit Barisan; las partes sur y central de la isla de Java, Bali, Nusa Tenggara, casi toda la isla de Sulawesi, Maluku, y las partes sur y central de Papúa. En Indonesia, la población colectiva expuesta al riesgo de deslizamientos de tierra asciende a 194 millones de personas, con una pérdida financiera potencial estimada en USD 13 000 millones.8
A pesar de la publicación y disponibilidad de mapas de riesgo de deslizamientos para desastres geológicos, así como de las iniciativas de mitigación, estos siguen causando víctimas. Las principales razones son: (i) el número de asentamientos y la actividad pública en zonas de susceptibilidad media y alta siguen creciendo; (ii) los mapas de susceptibilidad a deslizamientos y los sistemas de alerta temprana (SAT) no se utilizan de forma óptima como base de datos para la planificación y el desarrollo regional; y (iii) la educación temprana en la escuela sobre los riesgos geológicos, como los deslizamientos, como parte de la gestión de riesgos, no se ha incorporado formalmente al currículo escolar.
Uno de los recientes deslizamientos de tierra en Java Occidental, Indonesia, el 24 de marzo de 2024, ocurrió tras unas lluvias torrenciales que cayeron sobre la zona durante aproximadamente dos horas. El deslizamiento dejó un muerto y nueve desaparecidos, mientras que 400 aldeanos tuvieron que refugiarse en refugios temporales tras la destrucción de decenas de casas. La causa principal de este deslizamiento son las lluvias incesantes. Sin embargo, el problema se ha visto agravado en algunos lugares por la deforestación, con lluvias torrenciales prolongadas que han provocado inundaciones en algunas zonas del archipiélago.
Estrategias para fortalecer la resiliencia frente a los deslizamientos de tierra en Indonesia
Para minimizar el impacto de los deslizamientos de tierra, existen diversos métodos estructurales (como la modificación de la geometría de las pendientes, el refuerzo y la retención de pendientes, la gestión del drenaje y la reubicación de las personas que viven en zonas de alto riesgo en zonas más seguras) y medidas de mitigación no estructurales (como el conocimiento y la preparación de la comunidad, y la mejora del desarrollo de la capacidad institucional, todo ello respaldado por políticas y normativas). Sin embargo, debido a la escasez de recursos financieros, países en desarrollo como Indonesia tienen dificultades para construir instalaciones o construcciones que protejan una zona de desastres naturales. Además, la reubicación de los residentes en una zona segura resulta muy costosa e impracticable. Dado que el riesgo de deslizamientos de tierra en esta zona está controlado principalmente por la geología, las condiciones climáticas y la alta vulnerabilidad socioeconómica, los enfoques de mitigación más prometedores pueden abordarse incorporando cuatro componentes pertinentes:
1. Mapas de zonificación de riesgo de deslizamientos de tierra
Las comunidades deben consultar el Mapa de Zonificación de Riesgo de Deslizamientos de Tierra antes de planificar cualquier actividad de desarrollo, obra pública o construcción de viviendas. Los mapas de zonificación de riesgo de deslizamientos de tierra identificarán zonas más seguras, controlarán el uso del suelo, establecerán normas sobre la ubicación, orientación, tamaño, altura y función de las estructuras dentro de cada zona, y establecerán códigos de construcción basados en el diseño y el uso previsto de las estructuras.
2. Sistema de Monitoreo y Alerta Temprana de Deslizamientos de Tierra (SAT)
Dado que la ocurrencia de deslizamientos de tierra en Indonesia es principalmente inducida por las lluvias, se pueden instalar instrumentos como piezómetros, sensores de humedad del suelo y pluviómetros automáticos para la alerta temprana de deslizamientos de tierra y el monitoreo en tiempo real.
Se pueden utilizar dispositivos de monitoreo de pendientes, como inclinómetros, extensómetros y sensores GPS, para detectar signos tempranos de inestabilidad de pendientes.
3. Mitigación de deslizamientos de tierra con intervención local a nivel de gobierno local
a) Gestión del drenaje
El mantenimiento inadecuado del drenaje superficial podría exacerbar y provocar grandes deslizamientos, incluso en taludes diseñados. Por lo tanto, un drenaje adecuado es el elemento más importante de un plan de estabilización de taludes. El drenaje puede ser superficial (canales, cascadas, drenajes longitudinales/transversales, etc.) o subterráneo (galerías de drenaje, drenajes horizontales, pozos, etc.).
b) Uso de la vegetación como Solución Basada en la Naturaleza (SbN):
La vegetación tiene el potencial de mitigar la erosión, lo que subraya la importancia de mejorar la presencia de plantas que previenen la erosión, como los árboles de teca, tanto dentro de las áreas residenciales como en todo el entorno, particularmente en las laderas.
Revegetación para controlar las aguas subterráneas y pluviales para fortalecer la pendiente con tipos específicos de plantas (nativas).
c) Resiliencia de la infraestructura:
Además de mejorar la planificación y las prácticas para el desarrollo futuro, es imperativo abordar la vulnerabilidad actual de la infraestructura urbana existente. Esto implica actividades que incluyen una evaluación sistemática de los niveles de riesgo en las zonas objetivo o tipos de infraestructura, con priorización, y normas y directrices técnicas para programas de rehabilitación urbana (que aborden, por ejemplo, cimentaciones, estructuras, fachadas exteriores, techumbres, acabados interiores, etc.) mediante sistemas integrados de información de edificación y sistemas de alerta temprana.
Diseñar la vivienda en dos niveles para minimizar la alteración de la ladera, controlando así la erosión y el deslizamiento de tierras.
Todos los elementos del edificio deben estar correctamente unidos. Se deben asegurar las conexiones entre postes, vigas, columnas y entramados de pared a pared, ya que esto evita que la estructura se fragmente en elementos separados.
La casa deberá ser paralela a las curvas de nivel y no perpendicular.
Las estructuras deben construirse de manera segura contra deslizamientos y vuelcos, posiblemente mediante prácticas de ingeniería.
4. Generación de conciencia y desarrollo de capacidades:
Los programas de capacitación y educación continua pueden aumentar la conciencia pública. Transmitir conocimientos sobre desastres con estrategias y directrices eficaces de mitigación es un desafío cuando se trata del desarrollo de capacidades y la preparación comunitaria en zonas vulnerables a desastres. Esta actividad aumentará los conocimientos de la comunidad para prevenir deslizamientos de tierra y protegerse en caso de que ocurran en el futuro.
La educación temprana en la escuela sobre los peligros geológicos como parte de la gestión de peligros deberá incluirse formalmente en el currículo escolar.
Si bien los desastres como los deslizamientos de tierra no siempre son evitables, con el conocimiento y los recursos que brinda esta solución, podemos mitigar el impacto de los desastres y recuperarnos rápidamente, fomentando la resiliencia frente a la adversidad.
Referencias
1. Banco Mundial (2020). Indonesia – Panorama general. URL: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/overview
2. Naylor, R., Battisti, D., Vimont, D., Falcon, W., Burke, M. (2007). Evaluación de los riesgos de la variabilidad climática y el cambio climático para la agricultura arrocera de Indonesia. Actas de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos de América. 104. 7752–7. URL: https://www.pnas.org/content/pnas/104/19/7752.full.pdf
3. Ngadisih, Samodra, G., Bhandary, NP, Yatabe, R. (2017). Inventario de deslizamientos de tierra: Reto para la evaluación del riesgo de deslizamientos de tierra en Indonesia. En: Yamagishi, H., Bhandary, N. (eds.) SIG Landslide. Springer, Tokio. https://doi.org/10.1007/978-4-431-54391-6_8
4. https://www.statista.com/topics/8305/natural-disasters-in-indonesia/#topicOverview
5. F. Wang et al. (eds.), Progreso de la tecnología de mitigación de desastres geológicos en Asia, Ciencias Ambientales e Ingeniería, DOI: 10.1007/978-3-642-29107-4_7, Springer-Verlag Berlín Heidelberg 2013
6. Fathani, TF, Karnawati, D., Wilopo, W., Setiawan, H. (2023). Fortalecimiento de la resiliencia mediante la implementación de un estándar para el sistema de alerta temprana de deslizamientos de tierra. En: Sassa, K., Konagai, K., Tiwari, B., Arbanas, Ž., Sassa, S. (eds) Avances en la investigación y tecnología de deslizamientos de tierra, Volumen 1 Número 1, 2022. Avances en la investigación y tecnología de deslizamientos de tierra. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-16898-7_20
7. BNPB (2020) Risiko Bencana Indonesia (RBI). Direktorat Pengurangan Risiko Bencana, BNPB, Yakarta. https://bnpb.cloud/dib.
8. BNPB (2019) Risiko Bencana Indonesia (RBI). Direktorat Pengurangan Risiko Bencana, BNPB, Yakarta. https://bnpb.cloud/dib.
Acerca del autor
Aditi Singh, Ph.D. 
Experta técnica e investigadora en RRD
Miyamoto Global Experts India
La Dra. Aditi Singh es Experta Técnica e Investigadora en Reducción del Riesgo de Desastres en Miyamoto Global Experts India Pvt. Ltd., donde aplica su experiencia en ingeniería civil e investigación para contribuir a las iniciativas de reducción del riesgo de desastres de la compañía. Su trabajo incluye evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo, estrategias de mitigación y el uso de tecnologías avanzadas como la teledetección y los SIG para la gestión de desastres. Con 5 años de experiencia en investigación y 3 años de docencia en el Departamento de Ingeniería Civil de la Universidad Sarala Birla de Ranchi, la Dra. Singh ha publicado extensamente en revistas indexadas en el SCI y capítulos de libros, centrándose en la aplicación de los conocimientos de ingeniería civil para abordar los peligros de deslizamientos, la vulnerabilidad y la evaluación de riesgos.
