Este blog fue publicado originalmente por el Banco Mundial el 15 de marzo de 2024. Consulte el artículo original en el blog del Banco Mundial.
Autores: H. KIT MIYAMOTO, OLIVIA NIELSEN, OMMID SABERI, GUIDO LICCIARDI
El rápido crecimiento poblacional en regiones propensas a desastres concentra a las personas en zonas donde la recuperación tras eventos extremos resulta costosa. Los riesgos de desastres y climáticos en el entorno construido reducen el valor de las propiedades, aumentan las primas de seguros y agravan los costos de recuperación, lo que afecta a promotores inmobiliarios, instituciones financieras y gobiernos locales. La inversión en resiliencia es crucial.
Japón, azotado por un terremoto de magnitud 7,6 el día de Año Nuevo de 2024, demostró la importancia de la planificación y las estrategias de construcción resilientes. A pesar de la trágica pérdida de más de 200 vidas y la destrucción de más de 300 viviendas, el impacto podría haber sido mucho más grave. Gracias a los años de planificación, preparación e implementación de estrategias de construcción resilientes, Japón se ha vuelto experto en mitigar los efectos de terremotos de gran magnitud.
Turquía y Siria sufrieron devastadores terremotos apenas unos meses antes, en febrero de 2023, lo que puso de manifiesto la necesidad de mayor atención e inversión en edificios resilientes e infraestructura crítica. Los terremotos causaron una destrucción considerable, con más de 50 000 fallecidos solo en Turquía, la demolición generalizada de edificios y daños estimados por más de 34 000 millones de dólares , equivalentes al 4 % del PIB de Turquía en 2021. La mayor parte de los daños se produjo en el sector de la vivienda, lo que sirvió como un recordatorio urgente de la necesidad de contar con edificios resilientes e infraestructura crítica.
La resiliencia sísmica comienza con la comprensión de las condiciones geológicas locales. El terremoto de Turquía puso de manifiesto el impacto de los tipos de suelo en la integridad de los edificios. Los edificios que permanecieron intactos sobre suelo firme contrastaron notablemente con otros similares que colapsaron sobre suelo blando. Construir sobre suelos no óptimos no condena automáticamente una estructura, pero requiere una ingeniería cuidadosa de los cimientos para mitigar los riesgos.
El terremoto de septiembre de 2023 en Marruecos subrayó aún más la importancia de una buena construcción de edificios. Tanto los sistemas de construcción tradicionales como los modernos mostraron niveles similares de resiliencia cuando los edificios estaban bien construidos, pero su rendimiento fue igualmente deficiente cuando la construcción era inadecuada o se sometían a modificaciones inadecuadas.
Un tipo de edificio predominante que sufre daños excesivos durante eventos sísmicos, común en los mercados emergentes, es la conocida estructura de "piso blando". Estos edificios, compuestos de varios niveles donde la estructura difiere en la planta baja en comparación con los pisos superiores, son susceptibles a derrumbarse. Este diseño, que permite ubicar tiendas en la planta baja con apartamentos encima, a menudo resulta en una estructura más débil bajo la tensión causada por los terremotos. El peligro de la estructura de "piso blando" se hizo evidente durante el terremoto de California de 1994, donde el 40% de todas las víctimas estuvieron relacionadas con este tipo específico de edificio. Lecciones similares se extrajeron del terremoto de 2010 en Haití, que dañó gravemente más de 250.000 viviendas, muchas de las cuales eran edificios de "piso blando". Afortunadamente, existen medidas específicas que pueden fortalecer los edificios nuevos y existentes, incluidos los de "piso blando"
Medidas como la correcta conexión de muros y losas, el dimensionamiento adecuado de la estructura del edificio, el uso de tecnologías sofisticadas como amortiguadores y la implementación del aislamiento sísmico pueden mejorar significativamente la resistencia de un edificio. La tecnología de aislamiento sísmico, una técnica utilizada en casi 10 000 edificios en Japón, permitió que algunos hospitales de Turquía sufrieran daños mínimos o nulos y continuaran operando tras las réplicas. Sin embargo, es fundamental una inspección adecuada durante la construcción por parte de ingenieros cualificados. Muchos países cuentan con excelentes códigos de construcción, pero carecen de mecanismos de cumplimiento. En Turquía, todos los hospitales, escuelas y proyectos de infraestructura pública que fueron inspeccionados durante su construcción tuvieron un desempeño mucho mejor que los apartamentos o edificios comerciales de propiedad privada, que no siguen el mismo nivel de procedimientos de inspección.
Medidas sencillas, como dispositivos domésticos que cortan el suministro de gas natural durante las crisis, pueden mitigar el impacto de los desastres. Fortalecer la resiliencia implica adoptar los códigos de construcción más recientes para las nuevas edificaciones y modernizar los edificios existentes. Las consecuencias son evidentes: en Turquía, los edificios construidos después de la actualización del código en 1998 resistieron mucho mejor que los más antiguos.
“Fortalecer la resiliencia implica adoptar los últimos códigos de construcción para las nuevas construcciones y modernizar los edificios existentes”
La CFI proporciona soluciones financieras y políticas como préstamos o bonos de resiliencia para impulsar la inversión en resiliencia y adaptación. Entre los códigos y estándares desarrollados a nivel mundial para mejorar la resiliencia, la CFI creó el Índice de Resiliencia de Edificios (BRI), una herramienta innovadora que ayuda a desarrolladores e inversores a evaluar la resiliencia inmobiliaria y adoptar medidas para aumentar la seguridad y la continuidad operativa. Al permitir una evaluación integral de la exposición y vulnerabilidad de un edificio, el BRI capacita a las partes interesadas para tomar decisiones informadas sobre el diseño, la construcción y las estrategias de rehabilitación.
Según una investigación del Instituto Nacional de Ciencias de la Construcción, por cada dólar estadounidense invertido en edificios resilientes se pueden ahorrar cuatro dólares estadounidenses en costos de recuperación. La urgencia de la resiliencia también ha sido subrayada por las Naciones Unidas, ya que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) identificó la necesidad de mejorar la resiliencia en los edificios como parte de su iniciativa Buildings Breakthrough. IFC se unió al programa con el objetivo de que las emisiones casi nulas y los edificios resilientes se conviertan en la nueva norma para 2030.
La participación de la CFI en el Foro Mundial sobre Edificios y Clima augura un futuro esperanzador, donde las víctimas y los derrumbes de edificios a causa de desastres naturales y el cambio climático podrían ser cada vez menos frecuentes. Subraya la importancia de adoptar y aplicar códigos de construcción mejorados, así como de perfeccionar los enfoques de resiliencia basados en buenas prácticas internacionales. Mediante estas medidas, podemos aplicar las lecciones aprendidas a nivel mundial, mejorando la seguridad y la resiliencia ante los desastres naturales y el cambio climático.
