L’accès au logement est considéré comme un droit humain. Pourtant, avec 1,6 milliard de personnes dans le monde qui n’ont pas accès à un logement décent — dont beaucoup ont été déplacées par la guerre, la pauvreté et le changement climatique —, les acteurs du développement ont dû se concentrer sur les besoins fondamentaux que représente la fourniture d’abris d’urgence.
Malgré le lien évident entre logement et abri, ces deux secteurs sont confrontés à un fossé important qui risque de limiter notre capacité d'action. Ils sont en effet pilotés par des entités différentes, avec des philosophies, des stratégies et une terminologie distinctes
Le logement est perçu comme coûteux, à long terme et complexe
Si le logement est traditionnellement perçu par la plupart des familles comme un lieu d'importance sociale et matérielle, les gouvernements et les acteurs du développement le considèrent plus souvent comme un actif financier familial – un actif encouragé par les politiques publiques, mais développé et financé en grande partie par le secteur privé. De plus, le logement possède une chaîne de valeur complexe qui requiert des titres fonciers, des infrastructures, des financements et des permis. Même les logements abordables sont onéreux, et une maison représente souvent le bien le plus précieux d'une famille. Ces facteurs, parmi d'autres, peuvent expliquer la tendance mondiale du secteur humanitaire à ne pas s'impliquer dans les complexités du logement, préférant se concentrer sur les besoins d'abris plus urgents.
L'hébergement d'urgence est considéré comme une aide temporaire
En revanche, l'abri est souvent perçu et abordé comme totalement déconnecté du secteur du logement : une forme d'aide d'urgence ou temporaire, sans lien avec celui-ci, fournie par les acteurs humanitaires, gouvernementaux ou non, à la suite de catastrophes. Nombre de ces acteurs, consciemment ou non, considèrent l'abri comme un simple article d'aide standardisé, préemballé, préstocké, puis « chargé et jeté » sur place une fois la catastrophe survenue.
Alors que les acteurs gouvernementaux, tels que les ministères de l'Aménagement du territoire, du Logement, des Codes du bâtiment et les commissions d'agrément, et les acteurs du secteur privé comme les investisseurs, les promoteurs, les agents immobiliers, les constructeurs et les entreprises de divers corps de métier, sont impliqués dans le secteur du logement, le secteur de l'hébergement est dominé par les agences nationales de gestion des catastrophes et d'autres ministères impliqués dans les interventions d'urgence, comme les Travaux publics, l'Aide sociale et la Protection civile, ainsi que par les ONG, les fournisseurs de tentes et les agences de logistique et de distribution.
Les bénéficiaires d'aide au logement ont une vision différente
Pour les ménages touchés par une catastrophe, abri et logement sont inextricablement liés. La plupart des gens supposent que l'aide à l'hébergement vise à aider les personnes déplacées à passer d'une situation de sans-abrisme inadéquate, précaire et temporaire à un logement durable, stable et sûr. Dans les pays en développement en particulier, la distinction entre abri et logement peut être encore plus floue. Les frontières entre logement adéquat et inadéquat, durable et temporaire, légal et illégal, ou encore location et propriété sont souvent beaucoup moins évidentes
Des solutions à l'intersection du logement et de l'hébergement
Pour combler le fossé, les programmes d'hébergement post-catastrophe doivent s'attacher à aider les ménages déplacés à retrouver un logement permanent, sûr et stable, tout en répondant en priorité aux besoins humanitaires immédiats. Ces programmes doivent envisager l'avenir à long terme, au-delà d'un simple retour rapide aux logements d'avant la catastrophe, qui, par définition, se sont révélés inadéquats. Cela implique d'investir dans la sécurité, la stabilité, la durabilité et la résilience des logements, et même dans l'amélioration des droits de propriété, l'accès au financement, aux prêts hypothécaires et à l'assurance, ainsi que dans l'amélioration et l'application des normes de construction.
Malheureusement, les acteurs humanitaires connaissent souvent mal le langage et les pratiques de l'immobilier et de la finance et hésitent à s'engager dans des programmes à long terme visant à réparer ou à renforcer les habitations pour qu'elles résistent aux catastrophes futures.
D'un autre côté, les acteurs du logement sont souvent confrontés à la tâche quasi impossible d'élargir l'accès au logement à prix de marché, un enjeu qui touche rarement même les classes moyennes inférieures dans les pays émergents. L'accession à la propriété, ou même le logement locatif abordable, reste un rêve inaccessible dans bien trop de pays. En se concentrant sur les plus démunis, les acteurs du logement disposent déjà d'un large éventail de solutions pouvant offrir aux décideurs politiques des alternatives à la construction de nouveaux logements et aux subventions hypothécaires, tandis que les acteurs de la rénovation et du financement du logement peuvent apporter une valeur ajoutée pour garantir un impact plus durable des solutions de logement.
Combler le fossé entre abri et logement
Il est clair que les secteurs de l'hébergement et du logement ont beaucoup à apprendre l'un de l'autre. Miyamoto est fier de réunir ces deux disciplines sous un même toit, avec Dave Hodgkin, qui possède vingt ans d'expérience dans la direction de programmes d'hébergement post-catastrophe, et Olivia Nielsen, qui a élaboré des politiques de logement dans plus de 35 pays.
D'Haïti à l'Afghanistan, nous espérons mettre à profit cette combinaison unique d' expérience pour développer des solutions de logement durables, capables de redonner une vie normale aux familles qui ont perdu leur foyer lors d'une catastrophe. Il est temps de combler le fossé entre logement et hébergement et de veiller à ce que la communauté du développement mette en place des solutions de logement pérennes pour tous.
Suivez-nous pour découvrir comment nous développons des solutions de logement permanentes en Haïti, en Afghanistan et ailleurs.
