Cet article de blog a été initialement publié par la Banque mondiale le 15 mars 2024. Voir l'article original sur le blog de la Banque mondiale.
Auteurs : H. KIT MIYAMOTO, OLIVIA NIELSEN, OMMID SABERI, GUIDO LICCIARDI
La croissance démographique rapide dans les régions exposées aux catastrophes concentre les populations là où la reconstruction après des événements extrêmes s'avère coûteuse. Les risques liés aux catastrophes et au changement climatique dans le secteur du bâtiment font baisser la valeur des biens immobiliers, augmenter les primes d'assurance et aggravent les coûts de reconstruction, ce qui a des répercussions sur les promoteurs, les institutions financières et les collectivités locales. Investir dans la résilience est donc essentiel.
Le Japon, frappé par un séisme de magnitude 7,6 le jour de l'An 2024, a démontré l'importance de la planification et des stratégies de construction résilientes. Malgré la perte tragique de plus de 200 vies et la destruction de plus de 300 maisons, l'impact aurait pu être bien plus grave. Grâce à des années de planification, de préparatifs et de mise en œuvre de stratégies de construction résilientes, le Japon a acquis une grande expertise dans l'atténuation des effets des séismes importants.
La Turquie et la Syrie avaient été frappées par des séismes dévastateurs quelques mois auparavant, en février 2023, soulignant l'impérieuse nécessité d'investir davantage dans des bâtiments résilients et des infrastructures essentielles. Ces séismes ont engendré des destructions considérables : plus de 50 000 morts rien qu'en Turquie, de nombreux bâtiments détruits et des dégâts estimés à plus de 34 milliards de dollars , soit l'équivalent de 4 % du PIB turc de 2021. Le secteur du logement a été le plus touché , rappelant avec force l'importance cruciale de bâtiments résilients et d'infrastructures essentielles.
La résilience sismique commence par la compréhension des conditions géologiques locales. Le séisme de Turquie a mis en évidence l'impact des types de sols sur l'intégrité des bâtiments. Les bâtiments restés intacts sur un sol stable contrastaient fortement avec des constructions similaires qui se sont effondrées sur un sol meuble. Construire sur des sols de qualité inférieure n'entraîne pas automatiquement la ruine d'un édifice, mais exige une conception rigoureuse des fondations afin d'atténuer les risques.
Le séisme de septembre 2023 au Maroc a une fois de plus mis en évidence l'importance de la qualité de la construction. Les systèmes de construction traditionnels et modernes ont présenté des niveaux de résilience similaires lorsque les bâtiments étaient bien construits, mais leurs performances étaient tout aussi médiocres en cas de construction inadéquate ou de modifications inappropriées.
Un type de bâtiment répandu, particulièrement vulnérable aux séismes, notamment dans les pays émergents, est celui à « étages mous ». Ces immeubles, composés de plusieurs niveaux où la structure diffère entre le rez-de-chaussée et les étages supérieurs, sont susceptibles de s'effondrer. Cette conception, qui prévoit des commerces au rez-de-chaussée et des appartements aux étages supérieurs, engendre souvent une structure plus fragile sous l'effet des séismes. Le danger que représentent les « étages mous » a été mis en évidence lors du tremblement de terre de 1994 en Californie, où 40 % des victimes étaient liées à ce type de bâtiment. Des enseignements similaires ont été tirés du séisme de 2010 en Haïti, qui a gravement endommagé plus de 250 000 logements, dont beaucoup étaient des « étages mous ». Heureusement, des mesures spécifiques permettent de renforcer les bâtiments, qu'ils soient neufs ou existants, y compris ceux à « étages mous »
Des mesures telles que la bonne liaison des murs et des dalles, le dimensionnement adéquat de la structure d'un bâtiment, l'utilisation de technologies sophistiquées comme les amortisseurs et la mise en œuvre de l'isolation sismique peuvent considérablement renforcer la résilience d'un bâtiment. La technologie d'isolation sismique, une technique utilisée dans près de 10 000 bâtiments au Japon, a permis à certains hôpitaux turcs de ne subir que des dommages minimes, voire aucun, et de poursuivre leurs activités après les répliques sismiques. Cependant, une inspection rigoureuse pendant la construction par des ingénieurs qualifiés est essentielle. Les pays disposent souvent d'excellentes normes de construction, mais leur application laisse à désirer. En Turquie, tous les hôpitaux, écoles et projets d'infrastructures publiques ayant fait l'objet d'inspections pendant leur construction ont obtenu de bien meilleurs résultats que les immeubles d'habitation ou les bâtiments commerciaux privés, qui ne sont pas soumis aux mêmes procédures d'inspection.
Des mesures simples, comme des dispositifs domestiques coupant le gaz naturel en cas de choc électrique, peuvent atténuer l'impact des catastrophes. Renforcer la résilience implique d'adopter les normes de construction les plus récentes pour les nouvelles constructions et de rénover les bâtiments existants. Les résultats sont probants : en Turquie, les bâtiments construits après la mise à jour du code en 1998 ont résisté bien mieux que les plus anciens.
« Renforcer la résilience implique d’adopter les codes du bâtiment les plus récents pour les nouvelles constructions et de rénover les bâtiments existants. »
La SFI propose des solutions et des politiques financières, telles que des prêts ou des obligations de résilience, afin de stimuler l'investissement dans la résilience et l'adaptation. Parmi les codes et normes élaborés à l'échelle mondiale pour améliorer la résilience, la SFI a créé l' Indice de résilience des bâtiments (IRB), un outil novateur qui aide les promoteurs et les investisseurs à évaluer la résilience des biens immobiliers et à adopter des mesures pour renforcer la sécurité et la continuité d'exploitation. En permettant une évaluation complète de l'exposition et de la vulnérabilité d'un bâtiment, l'IRB donne aux parties prenantes les moyens de prendre des décisions éclairées concernant les stratégies de conception, de construction et de rénovation.
D'après une étude du National Institute of Building Sciences, chaque dollar investi dans des bâtiments résilients permet d'économiser quatre dollars en coûts de réparation. L'urgence de la résilience a également été soulignée par les Nations Unies : le Programme des Nations Unies pour l'environnement a identifié la nécessité d'améliorer la résilience des bâtiments dans le cadre de son initiative « Buildings Breakthrough ». La SFI a rejoint ce programme, avec pour objectif de faire des bâtiments résilients et à émissions quasi nulles la norme d'ici 2030.
La participation de l'IFC au Forum mondial sur les bâtiments et le climat est porteuse d'espoir pour l'avenir, où les pertes humaines et les effondrements d'immeubles dus aux catastrophes naturelles et au changement climatique pourraient devenir de plus en plus rares. Elle souligne l'importance d'adopter et d'appliquer des normes de construction améliorées, ainsi que de perfectionner les approches de résilience en s'appuyant sur les meilleures pratiques internationales. Grâce à ces mesures, nous pourrons tirer des enseignements à l'échelle mondiale et renforcer la sécurité et la résilience face aux catastrophes naturelles et au changement climatique.
